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US Immigration 政策大变化
发布者：蔡璧徽律师 发布时间：2022-06-15 来源：蔡璧徽律师
US Immigration 政策大变化之一：STEM专业新增22个类别
拜登政府上台之后，果然从人事任命到政策规划都非常明确地透露政策重点：科技、新创、大数据、气候变迁。
其中科技、新创、以及大数据其实都是同一群人掌握在手上的，聪明的读者应该已经想到：没错，就是拜登总统在矽谷的亿万富翁科技新创以及风险投资圈的好友们，当然也是他的选战大金主。至于气候变迁则从拜登一直以来的对能源政策的态度，应该都能看得出轨迹。
在这次2022年1月国土安全局新增的22个STEM类别中，共有9个类别跟气候环境研究有关，并且有6个直接跟数据分析挂勾，剩下的则有经济学门、云端运算、组织行为学(可能跟行为心理学家Daniel Kahneman跨行获得经济学诺贝尔奖有关?)、以及量化分析社会科学等近来受到重视的几个学门。
新增这些STEM类别，最重要的影响就是对国际学生来说，毕业后的实习签证OPT可以直接从1年变成3年，由于OPT实习期间对于薪资、职位等等各方面要求都不高，这个政策对于这些新增的专业的留学生们意味着：
H1B可以多抽几次
多2年时间累积工作成果，靠实力拿O-1A签证或者NIW绿卡
多2年时间交美国籍或绿卡男友女友拿绿卡(诶?!)
不管怎么说，这都是拜登政府释放的明确讯息，也就是美国政府现在对这些产业的新移民青眼有加，如果相关产业想要来美国发展可是大好时机！
US Immigration 政策大变化之二：O-1A针对STEM专业理科生以及新创业者(entrepreneurs)大放水
虽然法律其实没有什么明确的改变，但透过新一轮的移民局政策解释(policy memo)，其实已经针对STEM以及新创业者大大放水了，因为这个政策解释可是给移民局审案官员的审案指南。
大放水怎么说呢？
要拿到O-1A签证对于商业、科技、体育、和教育界人才来说，就算不拿奥运金牌、诺贝尔奖，也必须在八项条件中满足三项。
以下针对每一项目的STEM跟新创企业(start ups or entrepreneurs)专业移民局大放水怎么放法示范说明：
曾经获得国家级或者国际级奖项：在移民局的举例说明中明确表示，即使是硕博士论文类的优秀奖或者奖学金，虽然只对该校学生开放(而没有全国性)，但是如果是名校的奖项这样也算数。
是领域内由国际或国家级的专家所认可的专业团体成员(无大变化)
著名出版物或媒体对其个人及其成就的相关报导：不一定需要是个人专访，团体成就也可以，只需要证明申请人在团队(team)里面的重要脚色，也就是放宽了「相关」(about)的定义。
曾经担任过领域内的评审：审别人的硕博论文也可以，担任专业期刊的审稿人也算。
在本领域内作出过科学上、学术上或者商务上的原创性贡献(无大变化)
在专业期刊上或者重要大众媒体上发表过文章：不需要是第一作者，不过不需要提供引用数据。要求学术性文章必须引注，但如果不是发表在学术性的地方，可以不用过分正式的引注，只要是领域内专家所撰写即可。
在著名组织担任重要角色：资深的研究职位都算，在这里特别注明如果是一个突出的新创公司的创办人(founder)或者重要技术贡献者也算。这里移民局也特别注明，新创公司获得加速器支持、天使投资人投资、政府奖助金等等都可以用来证明这个新创企业的突出。
在相关行业工作，并有相对同行更高的薪资报酬：在这个项目中，移民局针对新创企业有特殊说明。由于很多公司的创办人在创办的早期都不会拿太高的薪资，以示与公司共生死，但其实公司本身可能前景无限。因此，除了传统的薪水奖金之外，移民局也认可新创企业如果获得加速器支持、天使投资人投资、政府奖助金等因素，这个企业创办人的股票也可以作为高报酬的证明。
其他可替代的证据(comparable evidence)：如果以上还没办法，没关系另一个移民局大开绿灯的地方就是这个「替代性证据」。如果申请人能够证明以上任何一项不适用于他的产业、领域，那就可以放大绝使用「替代性证据」，例如一个在业界的工程师未必会天天写学术论文，那就可以用「会议发表」来替代。
综合考量阶段：以往在上述条件满足后，还有需要综合考量之处，看看这个申请人到底是不是足够优秀，但这其实在过往非常地自由心证。现在新标准明确规定几个因素必须考虑做为加分项目：毕业或任职于名校或名机构、发表文章的杂志排名高、引用数据高、受邀去会议演讲。
未来预定职位：这次移民局的解释可是大大放宽标准，未来工作不一定要跟过去一模一样，只要未来的职位跟过去工作使用共通的知识跟专业(shared skillsets, knowledge, or expertise)即可，例如学界的数学教授跑去业界当fintech顾问或者创业fintech公司也是可以的，就算到了业界变成了CEO管理别人，毕竟管的技术人员也是相关专业的，这样也算是在相同领域。
看到了这些新的标准跟解释，是不是觉得自己又离O1签证进了一步呢？
妈—我玩电竞比隔壁拿MBA的拿工作签更容易!
这标题好像有点妈宝而且惊悚，但却是真真确确美国移民法规的现状——现实就是MBA学历未必管用，但是一技在身反而更容易让你拿到美国工作签的入门票。
medium.com
US Immigration 政策大变化之三：NIW国家利益豁免对STEM专业博士生以及新创业者(entrepreneurs)开绿卡大门
除了O-1给科技领域跟新创产业开签证大门之外，当然绿卡配套措施也要跟上，于是拜登政府就把脑筋动到了条件上作容易操作的「国家利益豁免」(national interest waiver, NIW)，毕竟「美国国家利益」这个虚无缥缈的东西是什么？这可是政府说了算！并且对于台湾人来说，EB-2绝大多数时候根本没有排期，这几乎STEM博士不靠雇主拿绿卡的最佳捷径。
简单来说，NIW不靠雇主拿绿卡的条件就是三点：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性
申请者具备相关的技能、知识、以及资源
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益(*注1)
这三个条件到底在说什么？移民局这次可是好好地翻译、翻译了，这次的解释可是NIW针对STEM博士抛媚眼的最佳示范：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性：直接承认STEM领域基本就是对美国保持竞争力非常重要，尤其是跟国家策略直接相关的科技、大数据、气候变迁领域，所以不需要另外用力证明。
申请者具备相关的技能、知识、以及资源：直接承认STEM博士学位就是最好的证明，连硕士学位都可以加分，不用再像以往那样需要拿出论文、引述数字等等来努力来说明了。
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益：直接承认STEM重要或前沿领域(emerging technology)相关工作，就是符合美国国家利益，就是让美国能够保持领先地位的头等大事！
按照这个解释，STEM领域的博士生基本就是NIW直接批了！至于未来必须从事相关领域工作的这个要求，那也不是很难，如同上面所说的，未来工作不一定要跟过去一模一样，只要未来的职位跟过去工作使用共通的知识跟专业即可。
杰出人才达不到标？国家利益豁免帮到你---- 成功案例分享
相信不少打算申请职业移民（Employment-Based Immigration）的小伙伴们已早早开始定计划、投简历找雇主，为自己将来的移民道路做准备，因为根据前人的经验总结，这条移民道路比较漫长且需要强大的内心和耐力。
medium.com
除了STEM专业，移民局也承认陈旧的法条与解释可能跟不上新兴的「新创」(start up)以及风投(venture capital)的潮流，因此针对新创业者也是大开NIW拿绿卡的大门。以下几个因素都是审案官员在考虑NIW时的加分项目：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性
申请者具备相关的技能、知识、以及资源：如果申请者是一个美国新创企业的创始人(founder)或者重要贡献者，那就是一个加分项目。此外，在这里移民局也承认相关学历(如MBA)、过去创业经验、获得风投(venture capital)或者天使投资、加速器认可都是加分，因为创业并不像是学界那样有peer review(同行评审)的传统，但能受到加速器或者投资人认可那也是一种类似的「同行评审」。
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益：如果是新创企业，关于新创的报导(而不需要是关于申请者本人)也可以作为证据，证明这个新创企业是产业的明日之星。此外，用户数、招募人数、营收成长也可以最作为说明，并不一定要营利。这也许是受到几个科技业独角兽的启发：君不见UBER、WEWORK等名声响亮的巨头至今也许都还没有营利但还是蓬勃发展？
未来继续从事相关领域工作：如果在相关技术领域持有专利或者是专利的发明人之一，那也是加分项目。
*注1：劳工纸招募程序，主要是证明让这个外国人拿工作绿卡，并不会对美国劳工市场带来负面影响，因此雇主需要先(装模作样)招募美国劳工，确定招不到才能让外国申请者拿绿卡。
拜登政府上台之后，果然从人事任命到政策规划都非常明确地透露政策重点：科技、新创、大数据、气候变迁。
其中科技、新创、以及大数据其实都是同一群人掌握在手上的，聪明的读者应该已经想到：没错，就是拜登总统在矽谷的亿万富翁科技新创以及风险投资圈的好友们，当然也是他的选战大金主。至于气候变迁则从拜登一直以来的对能源政策的态度，应该都能看得出轨迹。
在这次2022年1月国土安全局新增的22个STEM类别中，共有9个类别跟气候环境研究有关，并且有6个直接跟数据分析挂勾，剩下的则有经济学门、云端运算、组织行为学(可能跟行为心理学家Daniel Kahneman跨行获得经济学诺贝尔奖有关?)、以及量化分析社会科学等近来受到重视的几个学门。
新增这些STEM类别，最重要的影响就是对国际学生来说，毕业后的实习签证OPT可以直接从1年变成3年，由于OPT实习期间对于薪资、职位等等各方面要求都不高，这个政策对于这些新增的专业的留学生们意味着：
H1B可以多抽几次
多2年时间累积工作成果，靠实力拿O-1A签证或者NIW绿卡
多2年时间交美国籍或绿卡男友女友拿绿卡(诶?!)
不管怎么说，这都是拜登政府释放的明确讯息，也就是美国政府现在对这些产业的新移民青眼有加，如果相关产业想要来美国发展可是大好时机！
US Immigration 政策大变化之二：O-1A针对STEM专业理科生以及新创业者(entrepreneurs)大放水
虽然法律其实没有什么明确的改变，但透过新一轮的移民局政策解释(policy memo)，其实已经针对STEM以及新创业者大大放水了，因为这个政策解释可是给移民局审案官员的审案指南。
大放水怎么说呢？
要拿到O-1A签证对于商业、科技、体育、和教育界人才来说，就算不拿奥运金牌、诺贝尔奖，也必须在八项条件中满足三项。
以下针对每一项目的STEM跟新创企业(start ups or entrepreneurs)专业移民局大放水怎么放法示范说明：
曾经获得国家级或者国际级奖项：在移民局的举例说明中明确表示，即使是硕博士论文类的优秀奖或者奖学金，虽然只对该校学生开放(而没有全国性)，但是如果是名校的奖项这样也算数。
是领域内由国际或国家级的专家所认可的专业团体成员(无大变化)
著名出版物或媒体对其个人及其成就的相关报导：不一定需要是个人专访，团体成就也可以，只需要证明申请人在团队(team)里面的重要脚色，也就是放宽了「相关」(about)的定义。
曾经担任过领域内的评审：审别人的硕博论文也可以，担任专业期刊的审稿人也算。
在本领域内作出过科学上、学术上或者商务上的原创性贡献(无大变化)
在专业期刊上或者重要大众媒体上发表过文章：不需要是第一作者，不过不需要提供引用数据。要求学术性文章必须引注，但如果不是发表在学术性的地方，可以不用过分正式的引注，只要是领域内专家所撰写即可。
在著名组织担任重要角色：资深的研究职位都算，在这里特别注明如果是一个突出的新创公司的创办人(founder)或者重要技术贡献者也算。这里移民局也特别注明，新创公司获得加速器支持、天使投资人投资、政府奖助金等等都可以用来证明这个新创企业的突出。
在相关行业工作，并有相对同行更高的薪资报酬：在这个项目中，移民局针对新创企业有特殊说明。由于很多公司的创办人在创办的早期都不会拿太高的薪资，以示与公司共生死，但其实公司本身可能前景无限。因此，除了传统的薪水奖金之外，移民局也认可新创企业如果获得加速器支持、天使投资人投资、政府奖助金等因素，这个企业创办人的股票也可以作为高报酬的证明。
其他可替代的证据(comparable evidence)：如果以上还没办法，没关系另一个移民局大开绿灯的地方就是这个「替代性证据」。如果申请人能够证明以上任何一项不适用于他的产业、领域，那就可以放大绝使用「替代性证据」，例如一个在业界的工程师未必会天天写学术论文，那就可以用「会议发表」来替代。
综合考量阶段：以往在上述条件满足后，还有需要综合考量之处，看看这个申请人到底是不是足够优秀，但这其实在过往非常地自由心证。现在新标准明确规定几个因素必须考虑做为加分项目：毕业或任职于名校或名机构、发表文章的杂志排名高、引用数据高、受邀去会议演讲。
未来预定职位：这次移民局的解释可是大大放宽标准，未来工作不一定要跟过去一模一样，只要未来的职位跟过去工作使用共通的知识跟专业(shared skillsets, knowledge, or expertise)即可，例如学界的数学教授跑去业界当fintech顾问或者创业fintech公司也是可以的，就算到了业界变成了CEO管理别人，毕竟管的技术人员也是相关专业的，这样也算是在相同领域。
看到了这些新的标准跟解释，是不是觉得自己又离O1签证进了一步呢？
妈—我玩电竞比隔壁拿MBA的拿工作签更容易!
这标题好像有点妈宝而且惊悚，但却是真真确确美国移民法规的现状——现实就是MBA学历未必管用，但是一技在身反而更容易让你拿到美国工作签的入门票。
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US Immigration 政策大变化之三：NIW国家利益豁免对STEM专业博士生以及新创业者(entrepreneurs)开绿卡大门
除了O-1给科技领域跟新创产业开签证大门之外，当然绿卡配套措施也要跟上，于是拜登政府就把脑筋动到了条件上作容易操作的「国家利益豁免」(national interest waiver, NIW)，毕竟「美国国家利益」这个虚无缥缈的东西是什么？这可是政府说了算！并且对于台湾人来说，EB-2绝大多数时候根本没有排期，这几乎STEM博士不靠雇主拿绿卡的最佳捷径。
简单来说，NIW不靠雇主拿绿卡的条件就是三点：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性
申请者具备相关的技能、知识、以及资源
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益(*注1)
这三个条件到底在说什么？移民局这次可是好好地翻译、翻译了，这次的解释可是NIW针对STEM博士抛媚眼的最佳示范：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性：直接承认STEM领域基本就是对美国保持竞争力非常重要，尤其是跟国家策略直接相关的科技、大数据、气候变迁领域，所以不需要另外用力证明。
申请者具备相关的技能、知识、以及资源：直接承认STEM博士学位就是最好的证明，连硕士学位都可以加分，不用再像以往那样需要拿出论文、引述数字等等来努力来说明了。
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益：直接承认STEM重要或前沿领域(emerging technology)相关工作，就是符合美国国家利益，就是让美国能够保持领先地位的头等大事！
按照这个解释，STEM领域的博士生基本就是NIW直接批了！至于未来必须从事相关领域工作的这个要求，那也不是很难，如同上面所说的，未来工作不一定要跟过去一模一样，只要未来的职位跟过去工作使用共通的知识跟专业即可。
杰出人才达不到标？国家利益豁免帮到你---- 成功案例分享
相信不少打算申请职业移民（Employment-Based Immigration）的小伙伴们已早早开始定计划、投简历找雇主，为自己将来的移民道路做准备，因为根据前人的经验总结，这条移民道路比较漫长且需要强大的内心和耐力。
medium.com
除了STEM专业，移民局也承认陈旧的法条与解释可能跟不上新兴的「新创」(start up)以及风投(venture capital)的潮流，因此针对新创业者也是大开NIW拿绿卡的大门。以下几个因素都是审案官员在考虑NIW时的加分项目：
申请者要从事的工作对美国有全国性地影响力跟重要性
申请者具备相关的技能、知识、以及资源：如果申请者是一个美国新创企业的创始人(founder)或者重要贡献者，那就是一个加分项目。此外，在这里移民局也承认相关学历(如MBA)、过去创业经验、获得风投(venture capital)或者天使投资、加速器认可都是加分，因为创业并不像是学界那样有peer review(同行评审)的传统，但能受到加速器或者投资人认可那也是一种类似的「同行评审」。
让申请者不用走劳工纸(PERM)招募程序符合美国国家利益：如果是新创企业，关于新创的报导(而不需要是关于申请者本人)也可以作为证据，证明这个新创企业是产业的明日之星。此外，用户数、招募人数、营收成长也可以最作为说明，并不一定要营利。这也许是受到几个科技业独角兽的启发：君不见UBER、WEWORK等名声响亮的巨头至今也许都还没有营利但还是蓬勃发展？
未来继续从事相关领域工作：如果在相关技术领域持有专利或者是专利的发明人之一，那也是加分项目。
*注1：劳工纸招募程序，主要是证明让这个外国人拿工作绿卡，并不会对美国劳工市场带来负面影响，因此雇主需要先(装模作样)招募美国劳工，确定招不到才能让外国申请者拿绿卡。