美国土安全部“停摆” 专家：党争恶化拖累经济、撕裂社会

由于美国民主、共和两党无法就相关改革方案达成共识，美国国会参议院12日未能推进对国土安全部的拨款法案，而临时拨款于当地时间14日0时到期。鉴于参众两院14日开始为期10天的休会，美国国土安全部从今天起陷入“停摆”。

美国国土安全部为何走到“停摆”这一步?

美国国土安全部是美国职员人数第三多的联邦政府部门，这么大一个部门，为什么会走到“停摆”这一步呢？

美国土安全部“停摆”有何影响？

美国国土安全部“停摆”了，会有什么影响？

此前有分析称，国土安全部“停摆”后，其实际影响起初可能“微乎其微”。因为国土安全部下属机构的联邦雇员绝大多数属于“必要岗位”人员，“停摆”期间领不到工资也需要继续上班。

但分析同时指出，如果“停摆”持续时间久，国土安全部下属部分机构，如运输安全管理局、联邦紧急事务管理局、特勤局和海岸警卫队等可能会受到较大冲击。

美国的行业协会也对美国国土安全部的“停摆”表示了担忧。当地时间13日，美国旅游协会、美国航空协会和美国酒店行业协会发表联合声明，敦促美国国会尽快通过政府拨款法案，并警告称，如果美国国土安全部下辖的运输安全管理局员工因部门“停摆”而被迫无薪工作，可能对航空运营和旅客出行造成严重影响。去年美国联邦政府就经历了持续43天的史上最长“停摆”，在此期间，空管人员和美国运输安全管理局工作人员被迫无薪工作，大量航班延误和取消，航空业受到严重冲击。

美国国土安全部"停摆" 将影响多个机构

美国国土安全部被推上风口浪尖，主要是因为其内设机构中移民事务和执法部门的执法引发，可影响却远不止这几个部门。据美国方面消息，如果“停摆”发生，包括联邦紧急事务管理局、运输安全管理局以及海岸警卫队在内的多个国土安全部下属关键机构都将受到影响。

美国国土安全部于2001年“9·11”恐怖袭击后成立，它将联邦政府内20多个与国防和情报相关机构的全部或部分归于麾下。其中，移民和归化局以及海关总署被解散，其大部分职能转移到国土安全部内的三个新机构——移民与海关执法局、公民与移民服务局、海关与边境保护局，即目前广受关注的三个移民事务和执法部门。

美国国土安全部的职责包括边境管制、机场安保、灾害应对、移民事务以及防止恐怖活动等。负责保护美国总统等重要政要的特勤局也属于该部门。

据悉，国土安全部目前是美国职员人数第三多的联邦政府部门，人员总数仅次于国防部和退伍军人事务部。

专家：两党或暂时妥协结束“停摆” 但移民政策本质不会逆转

美国联邦移民执法机构激进的执法行动，加剧了民主、共和两党党争，进而导致了美国国土安全部的“停摆”，在这一系列事件后，事态会如何发展？

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：过去一年，共和党政府在美国主要大城市及部分州大肆逮捕并遣返非法移民，这种严厉执法行为引发了民主党阵营的极大不满。近期，明尼苏达州发生的两起恶性事件更是引发全美关注。面对核心选民的不满呼声，民主党阵营必须在政治层面做出回应，阻碍相关拨款在国会通过便是其政治操作之一，以此回应核心选民诉求。不过，若国土安全部“停摆”时间过长，可能导致边境管控出现严峻问题，这是民主党阵营难以承受的。因此，后续两党在国会两院，尤其是参议院，可能会达成暂时妥协以解决问题。

专家：移民政策或暂时偃旗息鼓 但本质不会调整

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：这种争议大概率不会对共和党当前的移民政策造成本质性逆转。目前，受民主党在国会参议院拨款过程中的反对以及明尼苏达州恶性事件引发的争议影响，共和党相关政策或行动可能有所收敛，比如已宣布将很快结束在明尼苏达州的逮捕和遣返非法移民行动。但未来，待拨款问题暂时解决后，共和党政府必然会在其他州或大城市继续执行严厉的逮捕和遣返执法行动。

专家：两党分歧导致党争恶化 拖累经济 撕裂社会

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：移民政策对美国人口结构至关重要，关乎国家发展的整体前景和方向。长期以来，两党在重大移民政策上分歧严重，政党轮替还导致移民政策明显摇摆。这必然影响美国政治经济发展走向，加剧党争恶斗，使经济因劳动力成本上升而面临通胀持续难解的问题，在社会层面引发族裔对立，甚至出现以暴力方式表现的难以弥合的社会撕裂。

责编：李磊、卢思宇