10月1日起生效！特朗普宣布对部分进口药品征收100%关税。

美国总统唐纳德·特朗普9月25日（周四）宣布，品牌药或专利药品将从10月1日起被征收100%的关税——除非该制药企业正在美国建设生产工厂。特朗普数月来一直承诺要对制药进口征税，而这些药品在他第一任期内曾被豁免。他认为关税是迫使药企加快在美国生产、并加强关键药品供应链的一种方式。同时，特朗普还把关税视为兑现降低药价承诺的手段，尽管专家表示这不太可能实现。

药企们对特朗普的关税威胁十分重视，近年来已宣布数千亿美元的投资，用于在美国建厂或扩产。本周，礼来制药（Eli Lilly）宣布将在休斯敦建一座65亿美元的工厂，此前还宣布在弗吉尼亚州里士满郊外投资50亿美元建厂。特朗普9月25日（周四）在 Truth Social 上发帖解释了避免关税的条件。他写道：“‘正在建设’的定义是‘已经破土动工’和/或‘在建’。因此，如果建设已经开始，这些药品将不会被征收关税。”

然而，从动工到投产需要时间，目前尚不清楚这些承诺是否足以避免关税——除非药企已经在美国其他地方开工。礼来公司称，工厂可能需要长达五年才能投入运营。这种区分可能削弱关税的冲击力。

Mizuho 分析师贾里德·霍尔兹（Jared Holz）在给客户的报告中写道：“总统的表态很直接，但其实际影响可能模糊甚至微不足道。所有主要药企在美国都有一定生产布局，而且几乎都宣布了与本土制造相关的追加投资。”

因此，9月26日（周五）特朗普宣布后，大多数主要外国药企的股价几乎没有变化。正在或计划在美国建厂的欧洲制药公司如阿斯利康（AstraZeneca）、GSK、诺华（Novartis）、诺和诺德（Novo Nordisk）和赛诺菲（Sanofi），在盘前交易中涨跌幅度不大。但阿里健康、中外制药、第一三共、京东健康、三星生物制药、三共以及药明康德的股价在亚洲交易所下跌更明显，尽管它们可能被豁免，或在美国市场占比有限。一家主要的制药行业协会警告称，药品过去之所以被豁免关税，是出于成本增加和短缺的担忧。

美国药品研究与制造商协会（PhRMA）高级副总裁 Alex Schriver 在声明中说：“在特朗普总统的亲增长税收和监管政策推动下，PhRMA 企业继续宣布数千亿美元的新投资。关税威胁这些计划，因为每花在关税上的一美元，都是无法用于美国制造或未来治疗和新药研发的一美元。”Leerink Partners 分析师大卫·瑞辛格（David Risinger）表示，大型药企基本不受影响，因为它们都有在建项目。但小型制造商可能会受到冲击。

专家指出，这些制药企业的动作并不会减少美国对国外药品和原料的依赖。制药业本质上是一个全球网络，原料和成品药遍布全球多个生产地。Capital Economics 首席经济学家尼尔·谢林（Neil Shearing）表示，今年美国进口商可能已经“显著”囤货，以应对预期的关税，这将缓和新关税的冲击。但这些低价库存最终会被消耗完。他还说，出口国受到的影响也相对有限。美国主要依赖欧盟国家的制药出口，而特朗普在7月宣布对欧盟大多数进口商品（包括药品）征收15%的关税（仿制药除外），比对其他国家的关税要低。

欧盟方面回应称，这一15%的统一上限应继续适用。欧盟委员会一名发言人告诉 CNN：“这项全面的15%上限为欧盟出口商提供了保险，确保不会出现更高关税。欧盟是唯一实现这一结果的美国贸易伙伴。”值得注意的是，特朗普周四并未提及对仿制药进口征税。专家警告称，这可能会加剧药品短缺。仿制药利润率极低，很难消化额外关税，厂商可能会选择退出美国市场。例如，印度暂时幸免，因为其出口以仿制药为主。印度制药出口促进委员会主席 Namit Joshi 表示，印度供应了美国近47%的药品需求，但由于大多数印度大型企业已在美国设有工厂或包装厂，并计划进一步收购，新的关税“不太可能立即影响印度出口”。

特朗普政府尚未公布针对药品进口国家安全影响的调查结果，该调查预计将为行业更广泛的关税措施奠定基础。上月，特朗普对 CNBC 表示，他将对药品进口征收最高250%的关税，但会逐步实施。9月25日（周四）的制药关税声明，与特朗普宣布对进口橱柜和浴室柜征收50%关税、对软体家具征收30%关税、以及对美国境外制造的重型卡车征收25%关税同日发布。

文章来源：公众号——美国纽约华人商会